La elección en que acontecieron estas particulares e inéditas circunstancias tienen de contexto la pandemia por COVID-19, que a todas las instituciones y personas del mundo tomó por sorpresa y que se manifestaron drásticamente en el año 2020; por lo anterior, cualquier previsión se vio superada por la realidad ante ese escenario.
The election in which these particular and unprecedented circumstances occurred has a context of the COVID-19 pandemic, which took all institutions and people in the world by surprise and which manifested itself drastically in 2020; Due to the above, any forecast was surpassed by reality in this scenario.
De la descripción del caso planteado se pueden identificar diversas circunstancias que es pertinente considerar para brindar una adecuada opinión:
La
elección en que acontecieron estas particulares e inéditas circunstancias
tienen de contexto la pandemia por COVID-19, que a todas las instituciones y personas del mundo tomó por sorpresa y que se manifestaron
drásticamente en el año 2020; por lo anterior, cualquier previsión se vio superada por la realidad ante ese escenario.
No obstante, lo anterior, el Consejo
General del INE, como órgano rector nacional de los procesos electorales, tomó y emitió acuerdos -con la presunta intención de resolver la complejidad del reto constitucional de la renovación
del poder público tanto en Hidalgo como en Coahuila-
reagendando las fechas de la elección y habilitando
protocolos de actuación. Por lo cual,
los tiempos de las etapas que fueron suspendidas en abril de 2020 se movieron de tal suerte que la jornada
electoral se llevó a cabo el 18 de octubre de ese mismo año. Consecuentemente, la etapa de “Preparación de la elección” sufrió cambios que volvieron técnicamente complejo, tanto para el IEEH como para el INE, considerar específicamente los aspectos técnicos que permitieran garantizar la etapa de “Resultados” en las condiciones que se enfrentaban, como se
desprende de la nota informativa número 176 emitida por el INE en el micro sitio electrónico CENTRAL ELECTORAL, donde se aprecia que no se debatió específicamente en la sesión correspondiente del INE las contingencias
técnicas que habrían que enfrentar mediante el PREP los OPLES o el mismo INE
( Existen
aún latentes, en el Órgano Interno de control del IEEH, tres procedimientos de responsabilidad relacionados con este
caso, además de una denuncia por el presunto delito de fraude y lo que resulte ( No
obstante que el IEEH presuntamente “informó”, horas
antes del inicio de la jornada electoral
respectiva, sobre “errores metodológicos y
técnicos” (
El proceso de contratación de la empresa “M”. - El mecanismo de adjudicación directa a proveedores de bienes y servicios relacionados con entidades públicas siempre conlleva un dejo de “sospecha”, al limitarse la competencia de proveedores y desde luego la transparencia en el dicho 2 mecanismo de selección; consecuentemente, se ve inmediatamente trastornado uno de los principios rectores del proceso electoral en cualquier entidad federativa y a nivel nacional. La consecuencia inmediata de esa falta de objetividad, genera la presunción de contratar proveedores no idóneos. Falta
de un contrato sólido. - El
contrato realizado por el IEEH de fecha 18 de
mayo de 2020carece los requisitos mínimos indispensables que solicita su normatividad, esto es, la Ley y el
Reglamento de Adquisiciones, pues su estructura adolece de certeza. La cláusula Quinta alude que se existirá un calendario de entregas, el cual no fue adjuntado al contrato, situación que deja en estado de indefensión al IEEM, dado que, al no formar como parte integra del contrato, no se cuenta con las fechas exactas para hacer exigible el cumplimiento o bien, las penalizaciones establecidas en el contrato, violentando el artículo 60 fracción XV de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público del Estado de Hidalgo, así como el artículo 58 fracción XII del Reglamento del Instituto Estatal Electoral de Hidalgo en Materia De Adquisiciones, Arrendamientos de Bienes Muebles y Servicios; asimismo, esta cláusula aclara que si el proveedor incumplía con alguna entrega, este último tenía que realizar la devolución del anticipo, más los intereses correspondientes, situación que no ocurrió, pues el IEEH no aplicó el contrato. Además, el IEEH pudo haber hecho efectiva la rescisión del contrato establecida en la cláusula Décima Tercera, dado que el proveedor no cumplió oportunamente con las entregas del servicio requerido y no cumplió con las cláusulas pactadas, circunstancias que pasaron por alto, tanto el Titular de la Unidad de Informática, como la Comisión Especial del Programa de Resultados Electorales Preliminares del IEEH. La falta de supervisión rigurosa del contrato de la empresa “M”. - El retraso era evidente desde los simulacros previos, ya que en las fechas acordadas faltó la entrega por parte de “M” del módulo electrónico de “Publicación de resultados”, sólo se validó la eficacia del módulo de escaneo y almacenamiento, por lo tanto, las fallas no se corrigieron oportunamente. Sin embargo, se puede apreciar que muy probablemente se generó el contacto con otra empresa en ese impasse, puesto que para la jornada electoral misteriosamente ya estaba “listo” el sistema de relevo “Preliminares Hidalgo 2020” y el INE ya tenía conocimiento de su existencia, aunque no había aprobado su uso. Aunado a lo anterior, es notorio y evidente, incluso en la actualidad ( (persona o institución) que creó el sitio no se publicitaron, generando grandes dudas sobre la transparencia del proceder del Consejo del IEEH. Aunado a lo anterior, el contrato en la cláusula Novena menciona que habilitará a la Unidad de Informática para el cumplimiento, sin embargo, el titular de informática fue negligente al hacer cumplir las especificaciones establecidas en el contrato. Falta
de mecanismos eficaces y sincrónicos de rendición de cuentas y transparencia.- El hecho de no haber tomado las
medidas administrativas correctivas
oportunamente y debidamente validadas por el INE para corregir la falta de cumplimiento de la empresa “M”
en las etapas de entrega de los módulos
de la plataforma puso de manifiesto
un inadecuado uso de los recursos
públicos entregados, la inadecuada e ineficaz gestión del dilema recursos/resultados y la deficiencia en la
solución legal del problema por ambas partes. Legalidad. - La operación del programa
PREP está sujeta a lineamientos nacionales de carácter técnico-jurídico cuyo cumplimiento es sine qua non por la naturaleza del servicio que presta
para la renovación del poder público mediante los procesos electorales de carácter constitucional. El desapego a la norma es por sí mismo una causal grave
que genera falta de objetividad y profesionalismo, denota ausencia de transparencia y trasgresión a los demás
principios rectores del proceso electoral como el de legalidad, máxima publicidad, certeza y objetividad.
Presencia
de supervisores de “procesos de contratación transparente” en los OPLES.
- Provenientes del INE o del Congreso
local. Adecuado
procedimiento de contratación.
- Realizar un estudio de mercado pertinente
y presentarlo al Comité de Adquisiciones, para que antes de adjudicar un servicio, tengan los elementos
idóneos para determinar la capacidad de los posibles proveedores. Implementación de mecanismos de evaluación y supervisión sincrónicos de la contratación. - Para garantizar el
cumplimiento oportuno de las etapas bajo criterios de penalización. Involucramiento de expertos técnicos del INE o Universidad Local. - Establecer
protocolos para el involucramiento temprano de expertos técnicos, como la Unidad Técnica de Servicios de
Informática, en proyectos tecnológicos críticos;
asimismo, contar con un “Plan B” desarrollado tecnológicamente y de base en el IEEM, sujeto a certificación
antes del inicio de cada proceso electoral y
durante el mismo. Capacitación
y Concientización: Proporcionar capacitación a los responsables de la supervisión de contratos para verificar eficazmente la correcta y oportuna
gestión de los recursos. Asesoría adecuada. - Debe haber un acompañamiento de expertos en dos vertientes: jurídica y técnicamente; el
primero para orientar a los integrantes de los
Comités y Comisiones, para una elaboración adecuada de
instrumentos jurídicos, así como su correcta aplicación y el segundo para determinar características, alcances y posibilidades de creación y tiempo de los servicios (
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